El 13 de enero, el presidente turco y presidente del Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP), Tayyip Erdoğan, se reunió con los embajadores de los países de la Unión Europea (UE) en el Palacio de Çankaya, en Ankara. El presidente turco Erdogan afirmó que el proceso de adhesión a la UE es una de las prioridades de Turquía. En su discurso ante los embajadores de los países miembros de la Unión Europea, Erdogan dijo: "Permítanme señalar sinceramente que Turquía, que forma parte del continente europeo geográfica, histórica y socialmente, está sin duda comprometida con su objetivo de convertirse en miembro de pleno derecho de la UE... A pesar de todas las injusticias a las que fuimos sometidos, la UE sigue siendo nuestra prioridad estratégica. De hecho, seguimos esforzándonos con este fin".

En este artículo, examinaré la transformación de las relaciones entre la UE y Turquía a través de los Informes de Progreso anuales. Me pregunto hasta qué punto el proceso de adhesión a la UE está entre las prioridades estratégicas de Turquía. ¿Hasta qué punto cumple Turquía con las decisiones tomadas por la UE? Y lo que es más importante, ¿cómo ve la UE a Turquía con la alteración del funcionamiento de las instituciones democráticas que el régimen de Erdogan interfiere constantemente?

Declaraciones y decisiones del Consejo de la UE y participación de Turquía

En primer lugar, la siguiente tabla se ha elaborado a la luz de los Informes de Progreso de Turquía publicados por la UE entre los años 2007-2021. La tabla incluye el número de Declaraciones de la UE y Decisiones del Consejo publicadas por la UE en este periodo de tiempo, el número de decisiones/declaraciones en las que ha participado Turquía y sus índices anuales.

Si se analiza anualmente, Turquía ha ido bajando su tendencia en el cumplimiento de las Declaraciones y Decisiones del Consejo de la UE de forma casi constante desde 2008. Cada año va a la zaga del año anterior. Teniendo en cuenta la tendencia a la baja en el cumplimiento de las decisiones, no debería ser difícil decir que el concepto de "prioridad estratégica" expresado por Erdoğan queda en el aire.

Año	Número de declaraciones de la UE y decisiones del Consejo	Número de participación de Turquía en las declaraciones y decisiones del Consejo de la UE	Índice de armonización de Turquía con las declaraciones y decisiones del Consejo de la UE
2007	4646	45	97%
2008	124	109	87%
2009	128	99	77%
2010	73	54	74%
2011	67	32	48%
2012	70	37	53%
2013			46%
2014	45	13	29%
2015	40	16	40%
2016	41	18	44%
2018	64	10	16%
2019	87	16	18%
2020	91	19	21%
2021			Hasta agosto 14%

[1]

 

De la "candidatura" a la "asociación"

 

De la "candidatura" a la "asociación"

En el período posterior a 2015, Turquía es un adquiere otra relación para la UE; incluso en 2021, es el oponente al que se enfrenta con "políticas hostiles". La política de refugiados de Turquía, la participación en la política exterior común, las relaciones con Chipre, la política sobre Siria y, sobre todo, la acción unilateral en el Mediterráneo oriental han enfrentado a Turquía y a la UE. Ahora, Turquía se encuentra en la posición opuesta a la UE en los ámbitos de la política exterior, seguridad y defensa.

El Informe de Progreso de 2015 realmente resumió la transformación de las relaciones entre Turquía y la UE con las declaraciones como "Turquía ha estado vinculada a la UE por un Acuerdo de Asociación desde 1964 y se estableció una unión aduanera en 1995. El Consejo Europeo concedió el estatus de país candidato a Turquía en diciembre de 1999 y las negociaciones de adhesión se iniciaron en octubre de 2005"[2] 2016 hizo hincapié en la transición de la posición de país candidato a una relación de asociación al afirmar que "Turquía sigue siendo un socio clave para la Unión Europea"[3] en los años siguientes.

Mientras que al principio del periodo se afirmaba que Turquía estaba "moderadamente preparada en cuanto a la alineación con la UE en el ámbito de la política exterior, de seguridad y de defensa"[4], al final del periodo, Turquía ha alcanzado una posición de "cierto nivel de preparación"[5]. Determinando que el diálogo político entre la UE y Turquía sobre la política exterior y de seguridad continúa, la parte de la UE señaló que Turquía ha hecho "algunos progresos" en el ámbito de la política exterior, de seguridad y de defensa. En 2021, se hizo hincapié en que "se produjo un retroceso en el marco del diálogo político sobre la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), ya que la política exterior de Turquía, cada vez más asertiva, siguió chocando con las prioridades de la UE en el marco de la PESC, especialmente debido a su apoyo a las acciones militares en el Cáucaso, Siria e Irak".

Durante este periodo, continuaron los debates sobre la evolución de la región MENA (Siria, Irak, Libia, Qatar, el Proceso de Paz de Oriente Medio), Afganistán, Irán, Arabia Saudí, Rusia y Ucrania, que destacan en el ámbito de las relaciones UE-Turquía, las políticas exterior, de seguridad y de defensa. Además de Siria, Rusia, Ucrania, el Cáucaso Meridional y Asia Central, se celebraron consultas de expertos sobre la lucha contra el terrorismo y los combatientes terroristas extranjeros, y se llegó a un acuerdo sobre las medidas concretas que deben adoptarse para aumentar la cooperación operativa.

 Además, la política exterior turca en el Informe se centró "principalmente en la evolución de la región de Oriente Medio y el Norte de África (Siria, Irak, Irán, Libia, Arabia Saudí y el Golfo, Israel y Palestina y el proceso de paz en Oriente Medio), pero también en Rusia, Ucrania, el Cáucaso Meridional, Asia Central, los Balcanes Occidentales y en acontecimientos internacionales clave (Rohingya, Jerusalén). Turquía asistió a varias conferencias organizadas o apoyadas por la UE sobre la región del Mar Negro (pesca), Palestina/Gaza, Gambia, Somalia y la región del Sahel, así como a la Conferencia de Bruselas II sobre Siria a nivel de viceprimer ministro"[6] 

También puede afirmarse que la alineación de Turquía con la UE en política exterior, de seguridad y de defensa está disminuyendo gradualmente y se está deteriorando debido a que la parte turca la persigue en solitario. De hecho, la "operación", que Turquía lanzó "Operación Primavera de la Paz", llevada a cabo por las Fuerzas Armadas turcas y el Ejército Nacional Sirio de la oposición islamista contra el Norte y Este de Siria sería un ejemplo de ello.

 Los objetivos proclamados por Turquía de la operación eran la eliminación del Partido de la Unión Democrática/Unidades de Protección del Pueblo (PYD/YPG), que Turquía considera una organización terrorista, la eliminación también de la región fronteriza, y el establecimiento de una zona de amortiguación para reasentar a los refugiados sirios. Esta operación provocó un deterioro de las relaciones de Turquía con la UE, Estados Unidos y los países de la región. La UE condenó la acción militar unilateral de Turquía en el noreste de Siria e instó a este país a poner fin a su acción militar, retirar sus fuerzas y respetar el derecho internacional humanitario. La gran mayoría de los Estados miembros decidieron suspender las licencias de exportación de armas a Turquía"[7].

Cuando se analiza el Informe 2021 en el ámbito de las políticas exterior, de seguridad y de defensa, "no se ha producido un diálogo político de alto nivel [... ] sobre cuestiones relacionadas con las relaciones exteriores y la política de seguridad" entre Turquía y la UE; y Turquía está teniendo discursos políticos como "doméstico y nacional", "fuerte en el campo y en la mesa" o "el mundo es más grande que cinco" en el documento de estrategia anual del Ministerio de Asuntos Exteriores, "violando el embargo de armas" en Libia y teniendo una "falta de puntos de vista legítimos" contra la operación IRINI, "una potencia ocupante" en Siria; que "impide la participación de la República de Chipre en la Conferencia de Desarme", no "acepta renunciar a sus inversiones militares" contra las sanciones de EE.UU. por el acuerdo de armas S-400, tiene inversiones "arriesgadas" en Somalia. Contra el "obligar a un avión de la UE a cambiar de ruta" en Bielorrusia ha sido un socio que "en coordinación con Rusia" para mitigar la respuesta de la OTAN a Bielorrusia. De nuevo, "Turquía ha asumido un papel destacado en el apoyo a los esfuerzos militares de Azerbaiyán en Nagorno-Karabaj, proporcionando ayuda militar, inteligencia y armas, y ha sido informada de que está apoyando a combatientes extranjeros"[8].

En resumen, cuando se examinan los informes de progreso de la UE, que se publican desde 1998, Turquía es un país que armoniza regularmente sus propias posiciones con las de la Unión hasta el  año de 2010. 

Sin embargo, se ha convertido en un país que no ha mantenido un "diálogo político de alto nivel" con la UE sobre las relaciones exteriores y las relaciones internas debido a la agresiva política exterior turca y a la política interior antidemocrática. Aunque las relaciones entre Turquía y la UE tienen una larga historia, Turquía ya no es un país para continuar las negociaciones de adhesión a la UE. Sin embargo, la Unión Europea define a Turquía como un socio comercial, excluyendo temas como Chipre, el Mediterráneo Oriental y Grecia. Por lo tanto, no debería ser difícil argumentar que la cuestión de la adhesión a la UE ha pasado de la posición de "país candidato" a la de "todavía socio clave" y que el proceso de adhesión ha sido suspendido tanto por la UE como por Turquía.

Para decirlo brevemente a la luz de las evaluaciones anteriores, Turquía ya no es un país cuyas negociaciones de adhesión continuarán para la UE. Visto desde Estrasburgo, Turquía es un país con relaciones comerciales como Arabia Saudí y Qatar; incluso ha evolucionado hasta convertirse en un país con el que se comercia y al que se opone, como Rusia.

[1] Estas cifras proceden de los informes realizados entre 2007 y 2021.

[2] Informe de país 2015, tr_rapport_2015_en.pdf

[3] Informes de países entre 2016 y 2021.

[4] Informe de 2016, 20161109_report_turkey.pdf

[5] Informe de Turquía 2021, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/turkey-report-2021_en

[6] Informe de país de Turquía de 2019, 20190529-turkey-report.pdf

[7] Informe de Turquía de 2020, turkey_report_2020.pdf

[8] Informe sobre Turquía 2021, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/turkey-report-2021_en